農村生活污水處理排放標準是農村環(huán)境管理的重要依據，關系污水處理技術和工藝的選擇，關系污水處理設施建設和運行維護成本。隨著農村生活污水治理工作深入推進，農村生活污水處理設施數(shù)量必將迅速增加，急需出臺農村生活污水處理排放標準，引導農村污水治理行業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化與標準化發(fā)展。

此前，生態(tài)環(huán)境部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》（以下簡稱《通知》）。本報采訪中國環(huán)境科學研究院農村環(huán)境研究中心夏訓峰研究員，結合流域農業(yè)面源污染防控整裝技術與農業(yè)清潔流域示范（2015ZX07103-007）課題研究成果，就此做了詳細解讀。

問：請介紹一下《通知》的發(fā)布背景。

答：為改善農村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進農村生活污水治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境部于2016年組織制定我國農村生活污水治理排放標準，今年組織制定我國農村生活污水治理技術指南。在制定過程中發(fā)現(xiàn)，我國不同地區(qū)農村的自然條件、經濟發(fā)展水平、人口聚集程度、污水產生規(guī)模、排放去向和環(huán)境質量改善需求等存在明顯差異，不適合“一刀切”地制定全國性的農村生活污水排放標準和技術指南。

今年2月5日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求“各地區(qū)分類制定農村生活污水治理排放標準”。目前，僅北京、寧夏、山西、福建、河北、浙江及重慶等省市發(fā)布了農村生活污水治理排放標準，大部分地區(qū)仍然沒有專門針對農村生活污水的治理排放標準。為了落實這一工作，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號），督促和指導地方政府盡快制定農村生活污水治理排放標準。

問：現(xiàn)有地方農村生活污水處理排放標準的制定思路是什么？

答：現(xiàn)有的地方農村生活污水處理排放標準均體現(xiàn)了標準的分類分級，這與《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中提出的“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準”相吻合。地方標準的制訂總體主要有兩種思路：一是按受納水體環(huán)境功能分類分級，高功能嚴要求，如浙江、山西、寧夏及陜西等省；二是按污水處理模式和規(guī)模分級，集中處理高要求，分散處理低要求，如北京、河北及重慶等省市。浙江省和北京市地方標準還根據新建設施和現(xiàn)有設施分別執(zhí)行相關限值要求，其他地方對新建設施和現(xiàn)有設施未進行區(qū)分。

問：農村生活污水處理排放標準的適用范圍是什么？

答：農村生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網，可以充分利用已有的城鎮(zhèn)污水處理設施，減少農村污水處理資金投入；因此對于具備將污水納入城鎮(zhèn)污水管網的村莊，優(yōu)先考慮將居民生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。

根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術指南（試行）》中“村鎮(zhèn)居民人均生活污水量”核算標準，對于人口≤5000人的村莊，居民人均生活污水量（黑、灰水的混合水）為80升/天，農村生活污水處理設施規(guī)模不超過400立方米/天。考慮隨著生活水平的提高，村莊居民的用水量會不斷增加，因此《通知》中規(guī)定農村生活污水處理排放標準適用于處理能力在500立方米/天以下的農村生活污水處理設施污染物排放管理。500立方米/天以上規(guī)模（含500立方米/天）的農村生活污水處理設施可參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）執(zhí)行管理。

問：《通知》中將pH值、化學需氧量和懸浮物作為判斷水質的最基本指標；出水直接排入Ⅱ和Ⅲ類水體的除上述控制指標外，增加氨氮；出水排入封閉水體或超標因子為氮磷的不達標水體，控制指標除上述指標外增加總氮和總磷，同時未考慮對糞大腸菌群數(shù)作要求，是基于什么原因？

答：控制氨氮、總氮和總磷指標可以防止水體富營養(yǎng)化。當?shù)乇硭邪钡枯^高時，對魚類呈現(xiàn)毒害作用，對人體也有不同程度的危害。當?shù)?、磷物質超標時，微生物大量繁殖，浮游植物生長旺盛就會出現(xiàn)富營養(yǎng)化，從而影響到地表水水質?？偟涂偭椎娜コ刹捎萌斯竦氐壬鷳B(tài)處理方法，但處理效果不穩(wěn)定，要實現(xiàn)穩(wěn)定去除，需采取脫氮除磷工藝，通過反硝化去除，但農村生活污水處理設施規(guī)模較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實現(xiàn)穩(wěn)定。因此，《通知》對上述兩種情況，針對性提出了增加控制指標的要求。

《通知》中未考慮對糞大腸菌群數(shù)作要求，是由于糞大腸菌群數(shù)一般作為重要的生物性指標進行控制，若對這項指標進行限定，處理工藝最后須設消毒設施。在調研全國農村生活污水集中處理設施情況時發(fā)現(xiàn)，大量的工藝流程中設置有消毒設施，但是多數(shù)未運行，造成了嚴重浪費。由于農村生活污水處理設施的出水規(guī)模小，土地消納容量大，對環(huán)境影響小，綜合技術經濟因素考慮，對于糞大腸菌群數(shù)不作控制。

問：出水排入其他類型水體的，《通知》中提到的哪些要求在執(zhí)行過程中需要注意？

答：對于出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的小微水體，根據《農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》中逐步消除農村黑臭水體的要求，《通知》中提到“出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的小微水體，保證該受納水體不發(fā)生黑臭”，在此，受納水體的黑臭程度依據《城市黑臭水體整治工作指南》中黑臭水體污染程度分級標準來評價。

對于出水流經溝渠、自然濕地等間接排入水體，由于溝渠、自然濕地等對流入的污水具有進一步凈化的功能，因此出水流經溝渠、自然濕地等間接排入水體的可適當放寬限值。但是，要確保溝渠、自然濕地等不因接納出水而引發(fā)黑臭。

對于出水回用的應滿足國家或地方相應的回用水水質標準。其中，出水回用于農田的應滿足《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005），回用于漁業(yè)的應滿足《漁業(yè)水質標準》（GB11607-1989）。

問：標準制定后，如何確保標準的順利實施？

答：一是完善農村生活污水處理技術評估方法。規(guī)范和指導污水處理規(guī)劃、設計、建設以現(xiàn)有單項技術綜合評價制度、現(xiàn)有同類技術篩選評價制度和新技術驗證制度為核心，建立完善的農村生活污水處理技術評價制度，開展農村生活污水處理技術的篩選、評價與評估。通過調查研究，結合現(xiàn)場實測運行結果，評估驗證工藝的運行效果，反饋修改設計。對于效果好的工藝，形成設計技術指南。農村生活污水治理監(jiān)管體系涵蓋了從治理設施設計、建設、驗收、運行維護和達標排放的各環(huán)節(jié)。組織編制農村生活污水處理設施技術標準（國標），規(guī)范和指導污水處理規(guī)劃、設計、建設。

二是鼓勵市場化的專業(yè)運維機制，培養(yǎng)專業(yè)運維技術人員。市場化專業(yè)運維機制是指由專門從事環(huán)境保護設施（污染治理）的環(huán)保型企業(yè)充當?shù)谌?，對設施（污染）進行專業(yè)運營（治理）的模式。

這種模式不僅解決了設施運維人員不專業(yè)的問題，同時也能激發(fā)市場活力，提高運維的效益。建議在經濟條件允許的前提下，污水處理設施規(guī)模較大(20戶以上)的地區(qū)全面推行市場化的專業(yè)運維機制；污水處理設施規(guī)模較小且分散的地區(qū)以村鎮(zhèn)為單位將一定區(qū)域內的處理設施打包分片，然后公開招投標，實現(xiàn)市場化的專業(yè)運維。

三是規(guī)范處理后污水回灌農田，避免造成環(huán)境污染。農村生活污水在灌溉之前，要根據各地的氣候條件、作物種植種類及土壤類型進行灌溉試驗，確定當?shù)氐墓喔戎贫龋ü嗨~、灌水次數(shù)、灌溉方式）。農業(yè)用水是階段性用水，農村生活污水每天都會流出，因此必須建有儲存設施，然后通過輸水管網實現(xiàn)回灌。在輸水過程中，主渠道應有防滲措施，防止地下水污染。露地蔬菜在采摘前兩星期應改為清水灌溉，避免污染物進入蔬菜內。

農村污水通過處理后應用于回灌時應達到回灌標準，與當?shù)毓喔戎贫认嚆暯樱腔毓鄷r達到排放標準。保障我國的農村生活污水再生灌溉農田安全，促進農村生活污水污水資源化，保證農產品安全和人體健康。

問：對于加快落實《通知》，有哪些建議？

答：早在2010年，環(huán)科院已指導寧夏回族自治區(qū)編制并發(fā)布了我國第一部農村生活污水處理排放標準——《寧夏回族自治區(qū)農村生活污水排放標準》（DB64/T700-2011）。為了更快推進落實《通知》中的工作要求，根據已有的制定地方農村生活污水排放標準的工作經驗，提出以下建議：

一是全面摸清家底，建立農村污水處理設施數(shù)據庫。針對全國已有農村生活污水處理設施的運行情況開展現(xiàn)狀調查，摸清現(xiàn)有污水處理設施不能正常運行的數(shù)量及原因，建立農村污水處理設施數(shù)據庫，為農村污水處理工作的推進提供依據。

二是加大資金投入，建立資金保障機制。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村污水處理設施建設和運行資金。支持地方發(fā)行政府債券，引導政策性金融機構提供優(yōu)惠貸款，地方政府要統(tǒng)籌整合相關涉農資金，鼓勵以縣為單元推行農村生活污水處理PPP項目，并采取廠網一體化模式。運行資金方面，逐步構建政府、村集體、村民共同分擔的機制，逐步推行農民繳費制度，地方政府負責兜底日常運行經費。

三是完善長效運行管理機制。強化政府日常監(jiān)管責任，引導各地從重建設向建管并重轉變，推行專業(yè)化、社會化的運行管護，動員和引導農民參與和監(jiān)督，確保污水處理設施有序建設并長期穩(wěn)定運行。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，將污水收集、管網維護、設備管理、人員情況、排查檢查等一系列的過程管理都納入考核范圍，確保污水處理設施及管網的運營維護不流于形式。

四是健全技術和標準體系。堅持污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中處理與分散處理相結合，因地制宜采取低成本、低能耗、易維護、高效率的生活污水處理技術，推廣適合不同區(qū)域的農村生活污水處理模式。各地要區(qū)分農村生活污水排水方式、排放去向等，充分考慮生活污水及其所含有機物和營養(yǎng)物質的資源化利用，健全規(guī)劃、設計、建設、運行等標準規(guī)范，推動建立成套化產品設備質量認證機制。